Orlando Viera-Blanco 30 de mayo de 2023
@ovierablanco
El
Pacto de Puntofijo fue un acuerdo de gobernabilidad entre los partidos
venezolanos AD, Copei y URD, firmado el 31/10/58 pocos meses después del
derrocamiento de la dictadura de Marcos Pérez Jiménez [23/01/1958].
El
pacto permitió la estabilización en los primeros años del sistema democrático
representativo. Se firmó en la casa de Rafael Caldera llamada «Puntofijo».
Reconocido como el padre de los pactos, inspirador de numerosos procesos de
transición política de dictaduras militares a democracias en Latinoamérica y
Europa, es sano alertar, fue concebido y ejecutado en otros tiempos, otras
circunstancias y por otros hombres.
Antecedentes. Del Petróleo a la democracia…
El Pacto
de Puntofijo da lugar a la “República Civil” en
contraste al predominio de regímenes militares. Constituyó una era de progreso
y modernización económica y cultural [1958-1998]. Nos condujo a un régimen
republicano, la constitución más longeva en la historia nacional [1961] y la
consolidación de la democracia como only game in town [Dixit
Miguel Ángel Martínez Meucci].
A
diferencia de otras repúblicas latinoamericanas, Venezuela vivió una
independencia sangrienta además de un siglo de montoneras [1830-1930]
incluyendo la guerra federal, lo cual arrojó un país con una fisonomía política
variopinta, caudillista y desgarrada. En el siglo XIX perdimos un tercio de la
población [un millón de almas]. La hegemonía andina se impuso hasta la primera
mitad del siglo XX con Juan Vicente Gómez a la cabeza, siendo la explotación
petrolera un “factor dinámico” de redención política,
desruralización y movilización social no vivido en el continente.
El
manejo centralizado de las rentas provenientes de la industria petrolera
[concesiones extranjeras de Gómez] permitió engrosar las capacidades del estado
y la gobernabilidad por el fortalecimiento de las FFAA. La estructura de los
partidos políticos pasa de decimonónica, vertical y cerrada, a nuevas
organizaciones policlasistas, socialistas y estatistas.
Los
presidentes Eleazar López Contreras e Isaías Medina Angarita combinaron su
hegemonía militar con pretensión de apertura tutelada “desde arriba”. Pero no
lograron detener la instauración del voto directo, universal y secreto [1945]…El
llamado Trienio Adeco (1945-48) “constituyó una
coyuntura polarizadora reformista…en un intento de excluir a los sectores
nacionales tradicionalmente más poderosos (ejército, gremios, Iglesia,
empresariado) y reducir su enorme influencia de EEUU en la política
petrolera”. La agitación en los campos petroleros buscaba
nacionalizaciones a la usanza de la Revolución Mexicana. Sobreviene el golpe de
Estado de noviembre de 1948, derrocando la presidencia de Don Rómulo Gallegos. Se
instala una nueva dictadura militar dirigida por Marcos Pérez Jiménez…
Venezuela,
política y [más] petróleo…
El
plan de Barranquilla [1931] redactado por Betancourt [un joven de 27 años] y
otros 11 ilustres venezolanos [generación del 28], es considerado el primer
antecedente político a la aparición de AD. El Plan de Barranquilla fue el
«manifiesto» de la Agrupación Revolucionaria de Izquierda (ARDI), fundada a los
pocos días en la misma ciudad. Pero Betancourt pronto abandona el radicalismo
marxista que se desprende del documento y busca de mayor moderación; un
proyecto socialdemócrata con una visión urbana, civilista, ascendente-no
piramidal y liberal. Un visionario.
Vale
la pena destacar la madurez política de Rómulo Betancourt quien desde el manifiesto
de Barranquilla hasta su obra Venezuela, política y petróleo,
demuestra una importante evolución sobre el oro negro como factor de desarrollo
para Venezuela.
Si
bien fue calificado de “prevaricador” del ideario
nacional-revolucionario [José Alberto Olivar], “Betancourt conservó la
esencia de sus afiebradas lecturas juveniles al descifrar que el problema del
poder en Venezuela iba más allá? del simple ejercicio despótico de una
camarilla caudillezca, sino de la presencia de un modo de producción de
latifundista, sustentado en la relación patrón-clientela entre la oligarquía
terrateniente y el campesinado”
Agrega
Betancourt: “AD ha adoptado siempre una actitud mediata y responsable
en lo que a EEUU se refiere. Hemos reconocido la realidad obvia de las
ligazones que nuestro país tiene en el orden político y económico, con la única
gran potencia del continente americano de poderosa gravitación universal (…)
Partidos llamados por inevadibles responsabilidades a ejercer una influencia
rectora en los rumbos de un país no pueden ni deben ser, en la América Latina,
ni pitiyanquis ni yancófobos”. Da en clavo del justo medio…
Al
referirse a la reforma petrolera instrumentada por el presidente Medina
Angarita [1943], Betancourt señala “que este no fue más que un nuevo
capítulo de frustraciones en donde coincidieron los intereses pecuniarios del
gobierno y los propósitos monopolistas de las compañías petroleras”. La
transición venezolana hacia la democracia colocaba al Estado como rendidor de
cuentas, no como un gendarme petrolero. Pero tal alcance accountabilty nunca
llegó. Y lo sufrió y pagó la democracia con su quiebre en 1992.
Brota
en Betancourt su “simpatía” con el modelo capitalista: “Los gobernantes
venezolanos [1946] estábamos –y estamos– convencidos que nuestro país no puede
saltar la etapa de desarrollo capitalista de su economía. El estado que
atravesamos reclamaba una transformación nacional-revolucionaria y no una
ajustada a modelos socialista o comunista” Nace la Ley de
Hidrocarburos de 1946…Ese pensamiento progresista, moderno, abierto y liberal
marcó el pacto de Puntofijo. Un pacto de élites ilustradas que parió una de las
democracias más ejemplares de Latinoamérica, referencia de transiciones
democráticas posteriores en el continente y Europa.
Fundamentos
políticos, jurídicos y electorales del pacto.
El
Pacto de Puntofijo fue un acuerdo de respecto mutuo, inteligencia y cooperación
entre las diversas fuerzas políticas…El gobierno de Rómulo Betancourt
[1959-1964] tuvo participación ministerial de los tres principales partidos
democráticos [AD. COPEI, URD].
Los
vértices de esta estabilidad democrática y republicana pasaron por convocar
elecciones de una Asamblea Constituyente, elaborar una nueva Constitución
[1.961] y llamar a elecciones para constituir los nuevos Poderes Públicos. Las
fuerzas políticas se comprometieron con un programa mínimo común. Se acordó que
ninguno de los partidos debía incluir en sus programas puntos contrarios al
programa pactado. La palabra era ley…
El
Golpe del 58, del 4f-92 y un largo amanecer…
Sectores
militares descontentos con el régimen dictatorial de Pérez Jiménez semanas
después del fraude con el plebiscito de 1957, propiciaron la oportunidad de
cambio. Tras la intentona fallida que comandó la aviación militar al despuntar
el año 1958, el dictador no aguantó la presión de sectores muy importantes de
las propias FFAA y abandonó el país en su vaca sagrada… La junta de
gobierno que presidió el vicealmirante Wolfgang Larrazábal facilitó que los
principales líderes de los partidos políticos-perseguidos o exiliados-se
reunieran y materializaran los términos de un entendimiento.
La
experiencia fallida del Trienio Adeco, profundas reflexiones y
manifiestos sobre un plan país, más la seriedad y espíritu
democrático de Rómulo Betancourt (AD), Rafael Caldera (COPEI) y Jóvito Villalba
(URD), sellaron el célebre pacto de Puntofijo…
El
caso venezolano-decíamos-parece confirmar la tesis de Burton y Higley, quienes
sostienen que el origen de los sistemas democráticos está profundamente
vinculado a la instauración de pactos de élites (elite settlements). El
Pacto de Puntofijo nació de un consenso de “élites políticas”,
cierto, pero expansivo a todos los sectores de la vida nacional: obreros,
iglesia, empresarios, agroindustriales. Ilustrativo.
El
país fue otro desde el 4F-92. Las variables transicionales de
hoy se desmarcan a la realidad del ’58. Hoy tenemos unas FFAA desmanteladas de
doctrina, armas y recursos; una Venezuela fracturada y un retroceso atávico y
cultural distinto y alejado a las 4 décadas de democracia, civilidad y
convivencia-con virtudes y carencias-vividos entre 1958 y 1998.
Pasamos
de una era civilista, industriosa, progresista, educada, constructora de un
tejido social movilizado y redimido por un rentismo petrolero que colapsó, a un
reparto estatista, colonialista, gendarme, personalista y miliciano al servicio
de nuevo caudillo…del nuevo taita.
Venezuela
hoy acumula 24 años de un Estado Ausente, sin justicia, sin
legalidad, sin voto ni estado de derecho. Una población desciudadanizada a
tope. El resultado: la anomia, la violencia, el desmembramiento social y
familiar.
Desde
1998 Venezuela ha vivido un vaciado identitario y democrático inédito. Ello
dificulta construir un nuevo pacto unitario de transformación
política-civilista y ciudadano-aunque tutelado, como el periodo 1936-1945 de
López Contreras y Medina, o de ruptura y consenso [1948-1958] de Pérez Jiménez
a Betancourt. Otro talante, otra lucha, otra capota, otro sable, otro pueblo….
Culminamos
así nuestra serie “Retorno a la democracia”. Queremos rescatar de
las transiciones Chilena, Española, Portuguesa, Brasileña, Polaca y Venezolana
un valor superior: la unidad ciudadana inspirada por actores políticos audaces,
visionarios, donde la palabra y su determinación por la libertad y en
democracia, fue anteponer los intereses de la nación a los intereses
partidistas o personales.
Eso
fueron Aylwin, Suárez, Spínola, Walesa, Fernandez Cardoso, Betancourt, Caldera
y Villalba…Hacedores de pactos, parteros de democracias y libertad. Tomemos
ejemplo de ellos…
Orlando
Viera-Blanco
@ovierablanco
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