Carlos Romero Mendoza 13 de noviembre de 2015
@carome31
“Queremos
evitar que los ciudadanos vivan de espaldas a los espacios que habitan”, son
las palabras del Alcalde de Realejos (Tenerife) España, en el marco del Día
Internacional del Urbanismo y en ocasión de valorar una Jornada de Cultura y
Urbanismo para las personas, organizada por la Universidad Europea de Canarias
en alianza con el Ayuntamiento.
En sus
palabras, el Alcalde destacó la importancia que tiene que los ciudadanos
intervengan en la configuración de sus ciudades[1]. En ese sentido, quiero
destacar dos ejemplos -de muchos otros- que permiten identificar modelos
institucionales que facilitan el encuentro entre ciudadanos, autoridades y los
temas urbanos.
Uno de
esos ejemplos se encuentra en Valladolid, España, con 307 mil habitantes
(2014), que a través de la página web del Ayuntamiento permite identificar un
espacio institucional llamado Consejo Social de la Ciudad[2], definido como
órgano consultivo y de participación que tienen entre sus funciones el informar
sobre el Plan General de Ordenación Urbana y el dictaminar propuestas de
planificación estratégicas de la ciudad, los grandes proyectos urbanos y de
desarrollo económico.
El
Ayuntamiento, además de facilitar ese espacio plural e incluyente para abordar
los temas urbanos, también ha creado un Observatorio Urbano que pone a
disposición del ciudadano una serie de datos estadísticos sobre la ciudad y
unos indicadores urbanos que permiten acceder a información útil y necesaria
para garantizar mayor calidad en la participación ciudadana.
El
otro ejemplo se encuentra en Puebla, México, allí con 5,78 millones de
habitantes (2010) el pasado 5 de noviembre 2011, se juramentaron los nuevos
integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, quienes
tendrán la misión de conducir los trabajos de consolidación en la actualización
del Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable (PMDUS)[3].
El
PMDUS, según nota de prensa, es el máximo instrumento de política urbana que
permite gestionar el suelo, el crecimiento urbano de una manera integral y
facilita la definición de nuevas estrategias de crecimiento del territorio y su
integración con el medio rural.
El
Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable es un órgano de análisis y opinión
en la planeación del Ordenamiento Territorial y del Desarrollo Urbano
Sustentable, según lo dispone la Ley de Desarrollo Urbano del estado de Puebla,
y es a través de ese espacio institucional que legalmente garantiza la
participación ciudadana en la programación, financiamiento, evaluación, control
y gestión del desarrollo urbano sustentable.
Según
esa ley estadal el Presidente Municipal es el responsable de convocar a
representantes de colegios de profesionales, universidades, cámaras,
sindicatos, ONGs, entre otros actores sociales que estén legalmente
constituidos en el municipio y que tengan relación directa con el Desarrollo
Urbano; por lo tanto, así como en Valladolid, España, esos espacios son
integrados por ciudadanos en representación de distintos sectores de la
sociedad local.
Para
los legisladores estadales de Puebla, el Desarrollo Urbano Sustentable debe
entenderse como el proceso de planeación y regulación para la fundación,
conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población en el que
se considere la ordenación, regulación y adecuación de sus elementos físicos,
económicos y sociales, así como sus relaciones con el medio ambiente.
Para
las autoridades de la ciudad de Puebla, no es extraordinario ese espacio de
participación ciudadana, menos aún para sus ciudadanos, pues esa ciudad es
reconocida como la segunda ciudad Méxicana con políticas de inclusión ciudadana
a través de 18 Consejos Ciudadanos organizados en distintas materias a saber:
bienestar animal, centro histórico, cultura, deporte, derechos humanos,
desarrollo urbano, desempeño gubernamental, discapacidad, ecología, educación,
grupos vulnerables, juventud, obra pública, protección civil, seguridad
pública, salud, turismo y vialidad[4].
Así
como hay una ley estadal que crea el Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable,
existe un Código Reglamentario de rango municipal, que reconoce a los Consejos
Ciudadanos como órganos de consulta, promoción y gestiones sociales, que actúan
como auxiliares del ayuntamiento y conformados por distintos sectores de la
sociedad; sus acuerdos no son vinculantes para la Administración Municipal y
como expresión de autonomía municipal, son los Cabildos a propuesta del
Ayuntamiento los que tienen la competencia para crear, modificar o extinguir
esos Consejos Ciudadanos.
Estos
ejemplos son útiles para entender el concepto de Gobernanza Urbana, definida en
el 2002 por ONU Hábitat como “la suma de los individuos e instituciones,
públicas y privadas, para planificar y gestionar los asuntos comunes de la
ciudad. Es un proceso continuo a través del cual los intereses en conflicto o
diversos pueden ser acomodados y se puede tomar acción cooperativa. Contempla
las instituciones formales, así como acuerdos informales y el capital social de
los ciudadanos[5]”.
¿Qué
espacios institucionales ofrecen los Municipios en Venezuela para que una
representación de actores locales se acerquen a los temas urbanos y, como
mencionó el Alcalde de Realejos, a la configuración de la ciudad?.
El
Consejo Local de Planificación Pública, puede ser identificado como uno de esos
espacios, pero para ello requiere de una reforma legal que permita rescatar la
ausente pluralidad en la representación ciudadana; tal vez otro espacio pueda
encontrarse en las Comisiones permanentes de Urbanismo de los Concejos
Municipales, pues podrían éstas innovar abriendo espacios en sus agendas para
facilitar el encuentro con los ciudadanos sobre los temas urbanos locales;
incluso podría considerarse al Cabildo Abierto como otro posible espacio que
pudiera estar a la disposición del ciudadano para el encuentro con lo urbano.
Si
bien hay espacios institucionales locales que están allí en la arquitectura del
Estado y que requieren reformas legales muy puntuales para ponerlas al servicio
del ciudadano y del reencuentro con lo urbano, es esencial reivindicar al
Municipio como unidad política primaria y reconocerlo como facilitador político
de un proceso de construcción de consensos sobre los cuales diseñar el camino
hacia el desarrollo sustentable.
En
1992, Maurice F. Strong, secretario general de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de Río de Janeiro, afirmó que
“la batalla global por la sostenibilidad se ganará o se perderá en las
ciudades”. En Venezuela: ¿vamos ganando
o vamos perdiendo esa batalla?.
[1]Lovecanarias.com.
Jornadas para acercar el urbanismo al ciudadano. 8 de noviembre de 2015. Online
en:
http://www.lovecanarias.com/actualidad/tenerife/jornadas-para-acercar-el-urbanismo-los-ciudadanos.html
[2]Ayuntamiento
de Valladolid. Consejo Social de la Ciudad de Valladolid. Recuperado el 12 de
noviembre 2015. Online en: http://www.valladolid.es/es/gente/asociaciones/servicios/consejo-social-ciudad-valladolid
[3]La
jornada de oriente. 05-11-2015. Online:
http://www.lajornadadeoriente.com.mx/2015/11/05/el-edil-antonio-gali-instalo-el-consejo-municipal-de-desarrollo-urbano-sustentable/
[4]
http://www.diariocambio.com.mx/2015/secciones/metropolis/item/27660-puebla-la-segunda-ciudad-del-pais-con-mas-consejos-ciudadanos
[5]IMPEPLAN.
Gobernanza urbana y gobernanza metropolitana. http://imeplan.mx/nota/gobernanza-urbana-y-gobernanza-metropolitana/
Carlos
Romero Mendoza
@carome31
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