Carlos
Romero Mendoza 02 de agosto de 2013
Sorpresivamente la Asamblea Nacional
sanciona el 31 de julio de 2013 una reforma parcial a la Ley de Consejos
Locales de Planificación Pública que previamente había sido reformada el 30 de
diciembre del año 2010.
La propuesta de reforma cuya fecha
data del 5 de marzo del 2013 incorporaba una disposición transitoria en la cual
expresamente decía que donde hubiere una “comuna en construcción” el
representante que le corresponde al Consejo de Planificación Comunal será
elegido entre los consejos comunales que integran esa “comuna en
construcción”. Sin duda esa redacción permitía especular que tan
pronto la reforma se materializara, quedarían legalizada la figura de “comuna
en construcción”.
La mención de “comuna en
construcción”, desapareció en el informe para la segunda discusión, por lo
tanto, si la reforma sancionada se mantiene igual a éste informe que menciono,
la elección de un representante en sustitución del que correspondería al
Consejo de Planificación Comunal, recae sobre cada consejo comunal.
Resulta interesante, que no condiciona
esta representación a Consejos Comunales que integren la “comuna en
construcción”, sino que simplemente señala que la elección será entre los
Consejos Comunales que existan en el Municipio. Por lo tanto hay
que advertir que una futura ordenanza que regule cómo será la elección de esta
representación, podría sorprender introduciendo en ella las “comunas en
construcción”.
Un segundo cambio que se puede
apreciar del informe de segunda discusión es que elimina totalmente la
representación de la “parroquia”; en la ley reformada, además del Presidente de
la Junta Parroquial Comunal, había un representante de los consejos comunales
por parroquia, pues esta representación por parroquia quedó en el olvido, como
quedaron los representantes de las Juntas Parroquiales que elegimos en el 2005
y que deberíamos elegir nuevamente en éstas elecciones locales del 2013.
Un tercer cambio, que violenta la
Constitución, es la eliminación de la figura del Presidente de la Junta
Parroquial, y la sustituye por un representante de la Junta Parroquial, obvian
los legisladores, que la Constitución expresamente señala que el integrante del
Consejo Local de Planificación Pública (CLPP) es el Presidente de la Junta
Parroquial, no otra persona.
Un cuarto cambio, tienen que ver con
los actores del Poder Popular que integran al CLPP, elimina la condición del
registro y articulación con los consejos comunales, de los movimientos y
organizaciones sociales que querían ser representadas ante el CLPP.
La norma que se presentó para la segunda discusión sólo señala que esos
movimientos u organizaciones sociales, deben hacer vida en el Municipio.
Aquí hay un elemento interesante de flexibilización en la representación de
otros actores.
Un quinto cambio, es la incorporación
de las organizaciones socioproductivas que antes no participaban con
representación ante el CLPP.
Un sexto cambio constituye la
obligación que le impone la Ley al Alcalde, de presentar ante el CLPP el
Proyecto de Plan Municipal de Desarrollo en un lapso no mayor de 120 días desde
la instalación so pena de sanción.
En este sentido y como septimo cambio,
elimina las sanciones establecidas en Unidades Tributarias ante el
incumplimiento de las obligaciones que la Ley del CLPP del 2010 establecía para
el Alcalde y Concejal. La norma propuesta en la segunda discusión
expresamente señala que las sanciones serán administrativas, penales y
políticas según las normas del ordenamiento jurídico.
Resulta curioso en este tema de las
sanciones, y como octavo cambio que se percibe en el informe para la segunda
discusión, es que elimina la sanción al Concejal, por lo tanto el único que
podrá ser sancionado por no cumplir con la instalación del CLPP y por no
presentar el Proyecto de Plan Municipal de Desarrollo ante esa instancia de
planificación local es el Alcalde.
El contenido del informe a segunda
discusión que probablemente sea el contenido aprobado definitivamente,
pareciera advertir, que las Comunas como proyecto no ha avanzado, con ello se
ratifica aquello que el fallecido presidente Chávez reclamaba a su equipo en
octubre 2012 cuando decía que no había espíritu de Comunas.
La ausencia de espíritu de las Comunas
y de información sobre su avance es lo que podríamos decir, motivó el artículo
de Eleazar Rangel en aporrea.org
el pasado 22 de julio de 2013 en el cual preguntaba al Presidente Maduro lo
siguiente: ¿Qué se ha hecho con las Comunas? ¿Se ha avanzado en su
constitución? ¿Cuántas se han formado en estos 100 días de gobierno?, etc...[1]
Y para completar estos comentarios
sobre la realidad de las Comunas, es interesante que ante la pregunta: ¿cuántas
comunas hay en Venezuela? que en Últimas Noticias le preguntaran a Reinaldo
Iturriza, Ministro para las Comunas, el pasado 25 de junio del 2012, éste
simplemente no pudiera decir ninguna cifra, reconociendo que pueden haber
algunas sobre las cuales el gobierno central no tenga información alguna,
veamos su respuesta:
Es un proceso incipiente, es una
cuenta que nosotros actualizamos constantemente. Pero yo no tengo manera de
decir que conocemos todos los casos. De repente hay lugares donde nosotros
fallamos como institución y no acompañamos adecuadamente los procesos de
organización. De esos lugares no tenemos información sobre la constitución[2].
El peso protagonista de los consejos
comunales en la integración del CLPP, como consecuencia de la inexistencia de
las Comunas, es un indicador importante para evaluar el desarrollo del Estado
Comunal. Incluso, es importante no olvidar que el propio Presidente
Maduro como respuesta al artículo de Eleazar Díaz Rangel, reconoce que está en
mora con las Comunas y con Chávez[3].
Para terminar y en relación al alcance
práctico de la reforma parcial de la Ley del CLPP sancionada el 30 de julio de
2013, pareciera facilitar el camino para la instalación del CLPP dentro de los
primeros 90 días del inicio de la gestión de los Alcaldes, pues flexibiliza las
normas que fueron aprobadas en el 2010 y que generaron conflicto en Municipios
como Baruta, Diego Bautista Urbaneja, Maracaibo, Libertador y San Cristóbal,
entre otros. Pero además, introduce un elemento político, arma de doble
filo, que es la posible sanción administrativa y política a cualquier Alcalde
que no presente su propuesta de Plan Municipal de Desarrollo.
[1]DIAZ Rangel, Eleazar. ¿Dónde están las Comunas?. En: aporrea.org. 22 de julio 2013.
Online en: http://www.aporrea.org/actualidad/a170313.html
[2] Ultimas Noticias. A “pasito tuntún”
van las comunas, dice Ministro Iturriza. 25 de julio de 2013. Recuperado
online en: http://www.ultimasnoticias.com.ve/movil/detallenota.aspx?idNota=
144819&sid=1
[3] Ultimas Noticias. Maduro llamó a la reorganización de
las Comunas. 23 de julio de 2013. Online en: http://www.ultimasnoticias.com.ve/movil/detallenota.aspx?idNota=144696
Carlos Romero
Mendoza.
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