Por Lissette González, 11/09/2013
@lissetteCGA
Alex vive en Turgua, hijo único de herrero y ama de casa. Poco a poco
arreglaron la casa, pero en Turgua no hay tubería de aguas servidas. Alex
estudió y terminó bachillerato, pero durante el paro 2002-2003, su novia quedó
embarazada. Se casaron y tuvieron su bebé en la casa paterna. Con esfuerzo,
Alex logró trabajar y seguir estudiando; está graduado de TSU en Informática,
pero no ha conseguido un trabajo estable. ¿La familia de Alex es pobre? Depende
de qué entendamos por pobreza.
Cuando usamos ese concepto en la vida
cotidiana tenemos claro su significado: desde nuestra posición, consideramos
pobre a alguien que tiene menos recursos, que reside en una vivienda precaria,
que no estudió. Incluso, son frecuentes los prejuicios sobre cómo se ven, cómo
son los pobres. Sin embargo, cuando estudiamos esta realidad científicamente,
no podemos contentarnos con generalidades, ni permitir que los prejuicios
determinen la forma en que la pobreza va a ser medida. Este concepto es
demasiado importante porque permite evaluar los resultados de las políticas
públicas, conocer el avance de un país en el tiempo y con respecto a la
comunidad internacional. Y aunque parece una idea clara, existe en la
actualidad un intenso debate sobre cómo debe medirse.
Desde los años setenta en América Latina se
han producido diversas estrategias orientadas a medir la incidencia de la
pobreza. El método más conocido es la Línea de Pobreza, que consiste en
comparar el ingreso de los hogares con la estimación de una canasta de consumo
de alimentos: si el ingreso está por debajo de este umbral, el hogar es pobre
extremo; si el ingreso es menor a 2 canastas alimentarias, el hogar es pobre.
Esta metodología, aunque extendida, cuenta con debilidades: el ingreso no mide
de forma directa la satisfacción de las necesidades, puede haber inexactitud en
su declaración, entre otros. Por ello, el método Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) se orienta a la medición directa de las carencias de los
hogares en educación, hacinamiento, tipo de vivienda, servicios de saneamiento
y dependencia económica. Cuando un hogar carece de una de estas necesidades se
considera pobre, si carece de dos o más, es pobre extremo. Ambas metodologías
son calculadas actualmente en Venezuela, aunque Línea de Pobreza es la que
acapara los titulares.
Para determinar si la familia de Alex es
pobre, línea de pobreza nos mostrará cambios: el ingreso familiar aumenta en
épocas de crecimiento económico; un herrero recibe más encargos y Alex
encuentra trabajo. En esos momentos, el hogar no es pobre según ingreso, pero
ocurre lo contrario en períodos de recesión. Línea de pobreza es un método muy
sensible a las variaciones de la actividad económica y el empleo, por ello se
considera que mide pobreza coyuntural. Al usar el método NBI encontraremos que
la familia siempre es pobre porque la vivienda no cuenta con servicio de aguas
negras. Hay aspectos de la condición de la vivienda que no mejoran con el
incremento del ingreso y eso es lo que muestra este indicador.
Ambos métodos se centran en las necesidades
del hogar y no en las capacidades de sus miembros para generar su bienestar.
Actualmente hay intentos de basar las mediciones de pobreza en la teoría de
Amartya Sen: medir capacidades, no necesidades. Por ello la creación de nuevos
índices multidimensionales de pobreza que se han ensayado en diversos países
del mundo y en algunos comienza a utilizarse como indicador oficial.
La discusión hoy se centra en cómo establecer
las dimensiones a incluir en estos índices y cuáles deberían ser los umbrales
para identificar las carencias de los hogares. El consenso parece apuntar a que
ambos elementos se definan en función de las legislaciones nacionales y lo que
se establece en ellas como derechos. Así, las mediciones de pobreza dejarían de
ser una convención de los expertos, para reflejar cuán lejos nos encontramos de
aquello que la sociedad considera bienestar.
Para familias como la de Alex, indicadores
que permitan conocer la cantidad de hogares pobres y también el tipo de sus carencias,
favorece políticas públicas con mayor impacto sobre las condiciones de vida.
Aunque en Venezuela
ha habido ejercicios con índices multidimensionales, esta discusión aún no
llega a nuestros datos oficiales. Es una tarea pendiente.
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