Miguel Méndez Rodulfo 14 de diciembre de 2018
Hemos
analizado el comportamiento de los grupos formales que se activan dentro de la
ciudad en función del desarrollo urbano; ya pasamos revista a los vecinos
organizados, a los promotores inmobiliarios y constructores, así como al
Gobierno Nacional. Corresponde ahora, comentar la acción de los municipios
–alcaldes, ingeniería municipal, oficina de planificación urbana y concejales-.
El actor municipal, en todas sus instancias, juega un rol primordial en el
desarrollo urbano. De hecho es quien tiene la autoridad legal para dirigir la
ciudad y modelar su contorno. El instrumento fundamental con que cuentan los
alcaldes para llevar su ciudad desde la situación actual hasta un nivel de
desarrollo superior, es el Plan Estratégico de Ciudad. Esta herramienta de planificación,
si es abordada por el municipio como un acuerdo social incluyente, que
involucre y logre la participación activa y sostenida de todos los actores de
la ciudad: partidos políticos, empresarios, trabajadores organizados,
organismos del Estado, universidades cámaras, colegios profesionales, vecinos
organizados, ONG, grupos culturales, deportivos, benéficos, etc., va a
proporcionar enormes frutos y hará posible que la ciudad se transforme en eso
que sus residentes sueñan.
El
Plan Estratégico de Ciudad, planteado con apertura, transparencia e inclusión,
termina por vencer las barreras de la resistencia, si todos pueden participar,
son escuchados y pueden formular sus propuestas. Para ello deben crearse las
instancias que se encarguen de incluir la visión de todos, con lo cual se
generaría confianza en el ejercicio. Por ejemplo, la participación de los
partidos políticos opositores es clave para el éxito del plan, y una manera de
asegurar su concurso es explicarles que la ejecución del PEC bien pudiera
corresponderles a ellos, si ganaran las siguientes elecciones. La planificación
estratégica de las ciudades es un proceso complejo que dura alrededor de un año
y requiere el concurso de especialistas y de toda una organización y una
logística para formularlo. Pero si se asume este gran sacrificio y enorme reto,
la ciudad obtiene un formidable beneficio. El PEC al final lo que hace, por una
parte, es potenciar la competitividad de la ciudad, y por la otra, incrementar
sustancialmente sus condiciones de habitabilidad, todo lo cual impulsa la urbe
hacia el desarrollo.
De
manera que lo que los alcaldes deben tener presente es como implementar un Plan
Estratégico de Ciudad, ya que los Planes de Desarrollo Urbano Local son planes
que definen la infraestructura necesaria para poder aplicar los PEC, no siendo
por lo tanto instrumentos estratégicos de desarrollo. Mucho menos lo son los
Planes Especiales que constituyen un apéndice de los PDUL. Y habiendo llegado a
este punto, conviene destacar lo que hemos comentado en anteriores artículos:
como los alcaldes de la ciudad de Caracas, sobre todo los opositores, han
diseñado una especie de franquicia, método fast track, para aprobar Planes
Especiales, que como colcha de retazos, propician intervenciones puntuales en zonas
de la ciudad que permiten construcciones de edificaciones o de centros
comerciales, excediendo las variables urbanas fundamentales, incrementando
desmedidamente la densidad y alterando los usos permitidos. Los alcaldes deben
dedicarse a planificar sus ciudades en el mediano plazo y dejar de lado el
cortoplacismo agresor de la ciudad.
El
Poder Público Municipal, juega un rol estratégico en la gobernabilidad del
país, porque es el gobierno más cercano a los ciudadanos. En una futura
gobernabilidad democrática, se debe dar cumplimiento a la disposición
constitucional que establece que la distribución de los servicios públicos como
electricidad, agua, gas, son competencias municipales, al igual que la
construcción de viviendas. El municipio puede acometer estas funciones por sí
mismo o a través de Asociaciones Público Privadas. De esto es que tienen que
ocuparse los alcaldes, no de colapsar la ciudad con edificaciones que propician
la densificación.
Miguel
Méndez Rodulfo
Caracas
13 de Diciembre de 2018
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