Miguel Méndez Rodulfo Caracas 17 de enero de 2014
La reforma energética mexicana,
aprobada en diciembre de 2013, que incluye al petróleo y también a los sectores
del gas y la electricidad, se espera que
provea a la economía mexicana, adicionalmente, US$ 10.000 MM cada año.
Manteniendo la propiedad de la Nación sobre los hidrocarburos del subsuelo y
prohibiendo las concesiones que confieran derechos a particulares sobre
recursos naturales, la reforma energética consiste en modificar artículos de la
Constitución, para que se posibilite la participación del sector privado en la
exploración y extracción de hidrocarburos, mediante la modalidad de
asignaciones de áreas (Art. 27) y se permita que los particulares participen
directamente en el transporte, tanto de petróleo crudo, gas natural y sus
líquidos, como de petroquímicos y refinados (Art. 28). Para la exploración y la
extracción de hidrocarburos, se establecen 4 modelos de contratación: de
servicios (con pagos en efectivo); de utilidad compartida (con pagos hechos con
un porcentaje de la utilidad aún no establecido formalmente); de extracción
compartida (con pagos hechos con un porcentaje de la extracción), y licencias
(con pagos hechos por medio de la transmisión onerosa de los hidrocarburos, una
vez que han sido extraídos del subsuelo).
En materia de electricidad, se abrió a
los particulares la actividad de generación, reservándose el Estado la
transmisión y la distribución; además, se fortaleció la Comisión Federal de
Electricidad (CFE), dotándola de mayor libertad en aspectos operativos y de
organización. Con respecto a las energías renovables se creará un mercado
administrado por el Estado a través de un operador independiente, y el
establecimiento de certificados de energías limpias; en este sentido se crea la
Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del
Sector Hidrocarburos.
Se estableció que Petróleos Mexicanos
(Pemex) y Comisión Federal de Electricidad, pasarán a ser empresas productivas
del Estado. Se eliminó la participación del sindicato de trabajadores
petroleros en el Consejo de Administración de Pemex. Se propuso que la Comisión
Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Reguladora de Energía se deberán
convertir en órganos administrativos desconcentrados de la Secretaría de
Economía con personalidad jurídica propia y autonomía técnica y de gestión.
Estas dos comisiones emitirán y administrarán permisos, autorizaciones,
asignaciones y contratos, en materia de exploración superficial y de extracción,
así como en lo referente a permisos de almacenamiento en tanques, como a
transporte y distribución por ductos de hidrocarburos. Por otra parte se
reforzaron las facultades de la Secretaría de Energía (Sener) para adjudicar
asignaciones y áreas de exploración y producción; ella estará facultada para
otorgar permisos de tratamiento y refinación de petróleo y para el
procesamiento de gas natural. Una vez extraídos del subsuelo, los hidrocarburos
podrán ser vendidos por su propietario, para ser procesados incluso dentro del
territorio nacional. También se propuso la adecuación de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público para que estableciera las condiciones económicas de
las licitaciones y de los contratos.
El Centro Nacional de Información de
Hidrocarburos brindará asesoría técnica a la Sener, autorizará servicios de
reconocimiento y exploración superficial, promoverá licitaciones, asignará
ganadores y suscribirá contratos para exploración y extracción de
hidrocarburos. También tendrá a su cargo la supervisión de los planes de
exploración y extracción de hidrocarburos que maximicen la productividad de los
yacimientos en los lapsos y regulaciones pertinentes en esta materia. La
Agencia de seguridad industrial y protección del ambiente, tendrá dentro de sus
atribuciones regular y supervisar, en materia de seguridad operativa y
protección al medio ambiente, las instalaciones y actividades del sector
hidrocarburos, incluyendo las actividades de desmantelamiento y abandono de
instalaciones, así como el control integral de residuos.
Miguel Méndez Rodulfo
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